Weitere Details zum geplanten deutschen Cannabismarkt für Erwachsene sollen bald veröffentlicht werden, und sie werden angesichts der großen Ungewissheit, die derzeit über die vorgeschlagenen Reformen herrscht, eifrig konsumiert werden.
Das Hauptaugenmerk der deutschen Regierung liegt auf der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit sowie dem Schutz von Minderjährigen, um den illegalen Markt zu beseitigen.
Um dies zu erreichen, muss die Regierung sicherstellen, dass genügend legales Cannabis zur Verfügung steht, um die Nachfrage zu befriedigen, und zwar zum richtigen Preis.
Hierin liegt eine große Herausforderung, denn selbst jetzt, nach fast 10 Jahren, werden in Uruguay – dem ersten Land mit geregeltem Konsum für Erwachsene – fast drei Viertel des Marktes von illegalem und selbst angebautem Cannabis beherrscht.
Auch in Kanada stammen immer noch über 50 % vom Schwarzmarkt.
Der Einzelhandelspreis von Cannabis wird eine große Rolle dabei spielen, diese Verschiebung voranzutreiben, aber der vielleicht größte Stolperstein wird die Sicherstellung einer ausreichenden Versorgung sein.
Alle Produkte müssen in Deutschland angebaut werden?
Schätzungsweise vier Millionen Deutsche konsumieren über 800 Tonnen illegales Cannabis pro Jahr.
Deutschland hat bisher Lizenzen für den Anbau von medizinischem Cannabis an Aurora, Demecan und Tilray vergeben. Diese Lizenzinhaber produzieren derzeit nur geringe Mengen, obwohl sie insgesamt etwa 80 Mio. Tonnen pro Jahr produzieren können.
In einem kürzlich veröffentlichten Papier argumentierte der einheimische Anbauer Demecan, dass sein Markt für den Gebrauch durch Erwachsene aufgrund der unten beschriebenen rechtlichen Beschränkungen ausschließlich von in Deutschland ansässigen Herstellern wie ihm selbst beliefert werden müsste.
Dies scheint auch die Position der Ampelkoalition zu sein, die heute durchgesickerte Entwürfe ihrer Vorschläge veröffentlicht hat, aus denen hervorgeht, dass das Land auf den heimischen Anbau angewiesen sein wird
Im Jahr 2021 verfasste der angesehene deutsche Cannabis-Anwalt Kai-Friedrich Niermann gemeinsam mit Burkhard Blienert, dem Drogenbeauftragten der Bundesregierung – der derzeit die Cannabisgesetze ausarbeitet – ein Papier zur Legalisierung,
Herr Niermann ist der Ansicht, dass die Überwindung der Marktversorgungshindernisse innerhalb eines Zeitrahmens von Anfang 2024 für die Verabschiedung von Rechtsvorschriften unmöglich sein wird.
Gegenüber BusinessCann erklärte er: „Aufgrund derkomplizierten Rechtslage mit internationalen Verträgen und EU-Recht ist ein Import nach Deutschland vorerst nicht möglich, so dass alle Produkte auch in Deutschland angebaut und verarbeitet werden müssen.
„Entscheidend für das nächste Jahr wird daher die Produktverfügbarkeit sein, und es ist absehbar, dass sich der Markt nur sehr langsam aufbauen wird. Denn ohne Produkte gibt es keinen Bedarf an lizenzierten Geschäften.“
Internationale und EU-Verträge
Eine vorgeschlagene Lösung bestünde darin, Lieferungen aus Kanada zu sichern, wo die lizenzierten Produzenten über große Bestände an unverkauftem Cannabis verfügen.
Seit 2018 wurden fast 500 Millionen Tonnen verpacktes getrocknetes Cannabis aufgrund von Überproduktion und Qualitätsproblemen vernichtet.
Um jedoch Zugang zu den Lieferungen aus Übersee zu erhalten, muss Deutschland seinen Weg durch die internationalen Drogenabkommen und seine Verantwortung als Mitglied der Europäischen Union (EU) verhandeln.
Deutschland ist Unterzeichner des Einheitsübereinkommens der Vereinten Nationen über Suchtstoffe (SCND) von 1961 sowie der EU-Verträge, einschließlich des Schengener Übereinkommens – Artikel 71 – und des Rahmenbeschlusses des Rates von 2004, der die Legalisierung der gesamten Wertschöpfungskette von Cannabis untersagt.
Die Legalisierung des Konsums für Erwachsene in Deutschland würde im Wesentlichen den vom SCND dargelegten Beschränkungen zuwiderlaufen, und da sie gegen EU-Recht verstößt, könnte der Europäische Gerichtshof (EuGH) sie daran hindern, den Konsum für Erwachsene voranzutreiben.
Die rechtlichen Optionen
NiklasKouparanis, CEO und Mitbegründer des deutschen Cannabisunternehmens Bloomwell Group, glaubt jedoch, dass es eine Reihe von Möglichkeiten gibt, wie Deutschland diese Hürden überwinden kann.
Eine davon ist der Austritt aus dem SCND – und der Wiedereintritt mit einem „Cannabisvorbehalt“ nach dem Vorbild von Kanada und Uruguay.
Sobald dies geschehen ist, so argumentiert er, wird Cannabis in Deutschland unter der Schirmherrschaft der EU, zu der auch der SCND gehört, nicht länger eine „unerlaubte“ Substanz sein.
Zweitens könnte sie den gesamten Markt für den Gebrauch durch Erwachsene als landesweites „wissenschaftliches“ Pilotprojekt brandmarken.
Und drittens die Möglichkeit einer Zwei-Parteien-Änderung, die es den Mitgliedstaaten der UNO erlaubt, untereinander Abkommen zu unterzeichnen, die die Regeln der UNO überwinden.
Er sagte: „Kanada ist zum Beispiel einer der größten Lieferanten von medizinischem Cannabis für Deutschland. Es hat Cannabis legalisiert, und wenn beide Länder eine Änderung des Abkommens unterzeichnen, würde dies den Import und Export von Cannabis ermöglichen.“
Matt Lawson, Anwalt für Regulierungsfragen und Mitbegründer von The Canna Consultants, ist der Meinung, dass dieser Weg „inter se“ der attraktivste ist.
Er sagte: „Sie weist nicht die Mängel der ersten beiden Optionen auf, erfordert jedoch zwei engagierte und willige Handelspartner, die sich auf die Einzelheiten der Beziehungen einigen können.
„Die Geschichte des internationalen Handels ist übersät mit Beispielen für vermeintlich einfache Abkommen, die nie zustande kamen, weil, wie man sagt, der Teufel im Detail steckt“.
Legalisierung könnte schief gehen
Herr Kouparanis wies auf die Nachteile des heimischen Cannabisanbaus hin, da die Energiepreise erheblich steigen, wenn die Lieferungen aus Russland eingestellt werden.
„Da die Preise steigen, wird die Produktion von (Indoor-)Cannabis in Deutschland sehr teuer werden, und wir müssen bereits jetzt Cannabis für den medizinischen Markt importieren.
„Es hat vier Jahre gedauert, bis wir den medizinischen Markt beliefern konnten, und wir produzieren derzeit etwa 2,7 Tonnen pro Jahr.
„Für den Gebrauch durch Erwachsene sprechen wir von einem Markt, der anfänglich mindestens 400 Tonnen umfassen wird. Wir brauchen Importe, um die Nachfrage zu befriedigen, und wenn wir die Nachfrage nicht befriedigen können, wird die Legalisierung scheitern.
„Es ist sehr wichtig, die Nachfrage zu befriedigen, sonst werden wir den illegalen Markt nicht trockenlegen und unsere Ziele nicht erreichen. Wenn diese Rahmenbedingungen gegeben sind und die Industrie darauf vorbereitet ist, haben wir gute Chancen, die Nachfrage zu befriedigen.
Importe – „Der einzige Weg nach vorn
Steve Oliver, Mitbegründer von The Canna Consultants, ist der Ansicht, dass der Versuch, Cannabiskonsumenten auf den heimischen Markt zu verlagern, „zwangsläufig scheitern wird“.
„Die Kosten für den vollständigen Indoor-Anbau werden niemals mit den Kosten für den illegalen Indoor-Anbau, den legalen Outdoor-Anbau oder den legalen Anbau unter zusätzlichen Lichtverhältnissen konkurrieren können, und das Klima in Deutschland ist für letztere als alleinige Versorgungsquelle ungeeignet“, sagte er.
Herr Niermann ist der Ansicht, dass das Programm für den Gebrauch durch Erwachsene nur dann ein Erfolg werden kann, wenn die Versorgung aus Übersee gesichert ist.
„Um Importe nach Deutschland zu ermöglichen, müssen internationale Handelsabkommen mit exportierenden, gleichgesinnten Ländern geschlossen werden, entweder bilateral oder multilateral.
„Solche Verhandlungen dauern in der Regel mindestens zwei Jahre, können aber auch noch länger dauern oder ganz scheitern – siehe die Freihandelsabkommen der EU mit den USA und Kanada.
„Aus rechtlicher Sicht kann man viele Bedenken vorbringen, aber auch ebenso viele Argumente, dass Handelsabkommen einzelner Staaten (auch wenn sie Mitglieder der EU sind), mit denen der Handel von Cannabis zu Freizeitzwecken vereinbart wird, möglich sind.“
„Die Bundesregierung weiß, dass nur so Importe nach Deutschland auf Dauer möglich sind.“
Luis Merchan, Chairman und Chief Executive Officer des an der NASDAQ notierten Unternehmens Flora Growth, ist sich der großen Chancen bewusst, die der deutsche Markt für den Gebrauch durch Erwachsene zu bieten hat, und konzentriert sich vorerst auf den medizinischen Markt.
„Der deutsche Markt für medizinische Produkte wächst weiter und ist das Epizentrum der Cannabisaktivitäten in der EU.
„Angesichts der vielen Hürden, die bei der Legalisierung von Cannabis für den Freizeitgebrauch zu überwinden sind, ganz zu schweigen von den internationalen Vorschriften, die geändert werden müssen, damit Cannabis für den Freizeitgebrauch in ein Land wie Deutschland eingeführt werden kann, konzentrieren wir uns weiterhin auf die Chance, die heute besteht – Cannabis für die pharmazeutische Verwendung.
„Während also viele ihre Pläne ausschließlich auf den Freizeitgebrauch ausrichten, sehen wir das anders, wenn diese Verordnung verabschiedet wird.“
Der deutsche Gesetzesentwurf soll in den kommenden Wochen von Herrn Blienert veröffentlicht werden. Die Zustimmung wird für das nächste Jahr erwartet, so dass der legale Markt im Jahr 2024 eingeführt werden kann.
Die Cannabisbranche wartet nun gespannt darauf, welche Schritte unternommen werden, um den weltweit größten legalen Cannabismarkt mit einem potenziellen Wert von 4,6 Mrd. Dollar zu versorgen.
