Nach monatelangen Zweifeln und Verzögerungen soll das mit Spannung erwartete CanG-Gesetz diese Woche endlich im Bundestag abschließend beraten werden.
Sollte das Cannabisgesetz wie erwartet verabschiedet werden, wird sich die Form des bereits florierenden medizinischen Cannabismarktes in Deutschland erheblich verändern.
Während die mit Spannung erwartete Streichung von Cannabis aus der Liste der Betäubungsmittel weithin als Segen für die Betreiber medizinischer Cannabisprodukte erwartet wird, hat eine weitere wichtige bevorstehende Änderung das Potenzial, nicht nur den florierenden deutschen Import- und Vertriebsmarkt zu beeinflussen, sondern auch die lukrativen internationalen Lieferketten, die medizinisches Cannabis ins Land bringen.
Da das CanG alle Beschränkungen für den medizinischen Cannabisanbau in Deutschland aufheben wird, könnte eine neue Welle lokaler Anbauer dieses Versorgungssystem durcheinander bringen.
Einfuhren nehmen weiter zu
Unter den derzeitigen Rahmenbedingungen ist der Anbau von medizinischem Cannabis in Deutschland zwar erlaubt, aber stark eingeschränkt.
Es gibt ein Ausschreibungsverfahren, bei dem nur drei Unternehmen, Demecan, Aurora und Aphria (im Besitz von Tilray), Lizenzen für den Anbau von medizinischem Cannabis erhalten.
Diese Lizenzen gelten für ein bestimmtes Produktionskontingent, d. h. es gibt strenge Grenzen für die Sorten und Mengen, die produziert werden dürfen.
In der Zwischenzeit ist der Importmarkt in Deutschland seit 2017 exponentiell gewachsen, und importiertes Cannabis macht inzwischen die überwältigende Mehrheit des im Land verfügbaren medizinischen Cannabis aus.
Laut dem Prohibition Partners ‚
Europäischen Cannabis-Bericht: 8. Ausgabe
wurden nur 3,6 % der in Deutschland erhältlichen Blütenprodukte dort hergestellt.
Nach den neuesten Zahlen des Bundesinstituts für Arzneimittel und Medizinprodukte (BfArM) steigen die Importe zudem bis spät in das Jahr 2023 weiter an.
Im dritten Quartal 2023 lag die Gesamtmenge des nach Deutschland eingeführten Cannabis mit 8,74 Tonnen auf dem höchsten Stand seit Beginn der Aufzeichnungen, gegenüber 7,758 Tonnen im zweiten Quartal und 7,337 Tonnen im gleichen Zeitraum des Vorjahres.
Öffnung des deutschen Anbaus
Das CanG könnte diesen Rahmen jedoch aufheben, indem es das Ausschreibungsverfahren zusammen mit allen Beschränkungen für die inländische Cannabisproduktion vollständig abschafft.
Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme zum CanG-Gesetzentwurf im Oktober letzten Jahres die Frage der deutschen Produktion aufgeworfen.
„Der Bundesrat bittet darum, im weiteren Gesetzgebungsverfahren zu prüfen, inwieweit die rechtlichen Rahmenbedingungen zur Optimierung der Versorgung von Patienten mit medizinischem Cannabis verbessert werden können.
„Dies betrifft insbesondere die Möglichkeit der Ausweitung des Angebots an medizinischem Cannabis in Deutschland durch Erhöhung oder Aufhebung der nationalen Produktionsmengen, die Aufhebung der Beschränkung des Anbaus auf bestimmte Sorten und die Aufhebung der Deckelung der Verkaufspreise, um den starken Anstieg der Importe von medizinischem Cannabis zugunsten einer inländischen Produktion in angemessener Qualität angemessen zu bremsen.“
Kai-Friedrich Niermann, Cannabisanwalt und Branchenexperte, erklärte gegenüber Business of Cannabis , dass die vorgeschlagene Streichung von nur zwei Sätzen, die vorschreiben, dass es eine Ausschreibung geben muss, all diese Ziele erreichen würde.
Dies würde bedeuten, dass jedes Unternehmen eine Genehmigung für den Anbau in Deutschland beantragen könnte, auch ausländische Unternehmen. Außerdem gäbe es keine Beschränkungen mehr in Bezug auf die Sorte oder die Menge des angebauten Cannabis oder die Anzahl der in Deutschland erlaubten Anbauanlagen.
Die deutsche Regierung selbst geht davon aus, dass in diesem Zusammenhang 100 Anlagen für den Anbau von medizinischem Cannabis im Lande errichtet werden sollen.
Wie wird sich dies auf den Markt auswirken?
Eine Reihe von Quellen hat Business of Cannabis darüber informiert, dass dies zu einem weiteren „grünen Ansturm“ auf Deutschland führen könnte, ähnlich dem internationalen Gedränge um den Markt, als die erste Ausschreibung veröffentlicht wurde.
Laut Klaus Madzia, CEO der deutschen Cannovum Cannabis AG, könnte dies die etablierten deutschen Anbaubetriebe, die bereits mit dem Importmarkt konkurrieren müssen, in erhebliche finanzielle Schwierigkeiten bringen.
„Viel mehr Leute können einfach ihre alten Lagerhäuser umbauen und GMP-konforme medizinische Anbauanlagen errichten. Es wird eine Menge Wettbewerb geben.“
Obwohl er einen Zustrom von Investitionen in deutsche Anbaubetriebe erwartet, bleibt Herr Madzia skeptisch, was das finanzielle Potenzial dieser Möglichkeit angeht.
„Sie werden sehen, dass viele Leute Geld für den Aufbau von Anlagen verschwenden und dann auf dem Markt verheizt werden. Ich meine, im Grunde werden Sie eine Kapitalvernichtung erleben… Es gibt ein Überangebot an medizinischem Cannabis auf dem deutschen Markt. Ich meine, niemand wartet wirklich auf deutsches, lokal angebautes medizinisches Cannabis.“
Auch Niklas Kouparanis, CEO und Mitbegründer der Bloomwell Group, ist der Ansicht, dass die deutschen Hersteller, die mit höheren Arbeits- und Stromkosten zu kämpfen haben, nur schwer mit den billig produzierten und qualitativ hochwertigen Importen konkurrieren können, die den Markt bereits überschwemmen.
„Ich rechne damit, dass es für die Preise der deutschen Züchter sehr schwierig sein wird, mit den Importen zu konkurrieren. Es wird Zeit und große Investitionen brauchen, um einen Boom im deutschen medizinischen Cannabisanbau auszulösen, da Investoren keine anlagenintensiven Investitionen in den Anbaubereich mögen.
„Der medizinische Markt in Deutschland wird dank der Neueinstufung von Cannabis als Nicht-Narkotikum deutlich wachsen. Dennoch erwarten wir, dass die gestiegene Nachfrage nach medizinischem Cannabis – wie bisher – hauptsächlich durch Importe gedeckt wird.“
„Unsere Hauptlieferanten werden wahrscheinlich in Kanada und EU-Staaten wie Portugal bleiben. Kanada hat allein im Jahr 2021 über 6.000 Kilogramm Cannabisblüten und -extrakte geliefert. Und da sich die Zahl der medizinischen Cannabispatienten in Deutschland, wo es derzeit zwischen 200.000 und 300.000 Patienten gibt, voraussichtlich versieben- bis verzehnfachen wird, wird unser Land ein importorientierter Markt bleiben müssen.“
Doch nicht nur angehende deutsche Landwirte könnten von den neuen Vorschriften betroffen sein.
Im Rahmen des Einheitsübereinkommens der Vereinten Nationen über Suchtstoffe sind die Länder verpflichtet, dem Internationalen Suchtstoffkontrollamt (INCB) jährlich ihre geschätzten Mengen an psychotropen Stoffen, einschließlich Cannabis, mitzuteilen, die sie für medizinische und wissenschaftliche Zwecke benötigen.
Ein Teil dieses internationalen Rechts sieht vor, dass die Einfuhren reduziert werden müssen, wenn die einheimische Produktion eines Landes steigt. Das INCB wird Einfuhrgenehmigungen für die Menge an medizinischem Cannabis erteilen, die nicht durch inländische Produktion gedeckt werden kann.
Unabhängig davon, ob die inländische Produktion in Deutschland rentabel ist, könnte der kommende Anstieg der deutschen Produktion erhebliche Auswirkungen auf die Menge an medizinischem Cannabis haben, die nach internationalem Recht nach Deutschland importiert werden darf, was sich auf eine lukrative Lieferkette auswirkt, die sich über den gesamten Globus erstreckt.
