Befürchtungen, dass die deutschen Gesundheitsminister die Einführung von Cannabisgesetzen hinauszögern könnten, wurden Anfang des Monats endgültig widerlegt, da die Regierung zu unkonventionellen Taktiken griff, um den Prozess zu beschleunigen.
Gesundheitsminister Karl Lauterbach, der für die Ausarbeitung von Rechtsvorschriften für den „kontrollierten Verkauf von Cannabis an Erwachsene zu Freizeitzwecken in lizenzierten Geschäften“ zuständig ist, wurde mit einer Kürzung des PR-Budgets seines Ministeriums um 1 Million Euro gedroht, falls der Entwurf nicht in der zweiten Hälfte dieses Jahres verabschiedet wird.
Der Schritt war eines von „drei Signalen“ der deutschen Koalitionsregierung, die unter erheblichem Druck steht, ihr Versprechen einer Cannabisreform einzulösen, und die entschlossen war, den Prozess zu beschleunigen.
Wenn die Regierung jedoch die Minister unter Druck setzt, um die Gesetzgebung schnell durchzusetzen, könnte sie riskieren, dass nicht vollständig durchdachte Rahmenregelungen erlassen werden, die den Markt in den kommenden Jahren vor Probleme stellen.
3 Signale
Als die deutsche „Ampelkoalition“ ihren Koalitionsvertrag abschloss und Ende letzten Jahres an die Macht kam, mit dem klaren Auftrag, das Cannabisgesetz zu reformieren, herrschte unter den Parteien Einigkeit darüber, dass es sich dabei um eine „Gesundheitsfrage wegen der Schadensbegrenzung“ handele.
Das Projekt fiel dann an den SPD-Politiker Lauterbach, der im Dezember 2021 offiziell das Amt des Bundesgesundheitsministers übernahm.
In einem Interview im Februar dieses Jahres schien Lauterbach jedoch anzudeuten, dass die Cannabisreform nicht ganz oben auf seiner Prioritätenliste stehe und dass ein Reformentwurf wahrscheinlich nicht vor 2023 vorliegen werde.
Angesichts der Überlastung des Gesundheitsministeriums durch die anhaltende Coronavirus-Pandemie, der Aufgabe, Hunderttausende ukrainische Flüchtlinge in das deutsche Sozialversicherungssystem zu integrieren, und der Zusage, verwundete ukrainische Soldaten zu behandeln, mag eine sechsmonatige Verzögerung der Einberufung relativ vernünftig erschienen sein.
Diese Verzögerung könnte jedoch die Fähigkeit der Koalition gefährden, das System vor Ende der laufenden Legislaturperiode im Jahr 2026 einzuführen.
Der CEO des deutschen Cannabis-Gesundheitsunternehmens Bloomwell, Niklas Kouparanis, sagte gegenüber BusinessCann, dass er zwar glaubt, dass der legale Markt bis 2024 online gehen kann, es aber „Zeit ist, die Dinge ins Rollen zu bringen“.
„Nach der Ausarbeitung des Gesetzes wird die Regierung einige Zeit brauchen, um die Zustimmung von Bundestag und Bundesrat zu erhalten. Außerdem müsste Deutschland möglicherweise aus dem einheitlichen UN-Übereinkommen aus- und wieder eintreten.
„Wenn die Regierung den Erfolg des Cannabismarktes bewerten will, einschließlich der Beurteilung, ob es angemessene Maßnahmen zur Qualitätskontrolle und zum Schutz von Minderjährigen gibt, dann ist es an der Zeit, die Dinge ins Rollen zu bringen.“
Der deutsche Cannabis-Anwalt Kai-Friedrich Niermann fügte hinzu, dass es für die Koalition bei der nächsten Wahl katastrophale Folgen haben könnte, wenn sie nicht bald nachweisbare Fortschritte erzielt.
„Das ist sehr wichtig, denn sie würden ihre Glaubwürdigkeit verlieren, wenn sie jetzt nicht anfangen, daran zu arbeiten. Sie sagen selbst, dass sie die ‚Reformkoalition‘ sind.“
Als Reaktion auf die politische und öffentliche Forderung nach „einer Art Signal, dass die Reform nicht bis 2023 aufgeschoben wird“, soll die Regierung Herrn Lauterbach gedrängt haben, den Prozess zu beschleunigen, was zu „drei Signalen“ der Regierung führte.
Zum einen kündigte der Bundesdrogenbeauftragte Burkhard Blienert an, dass der Planungsprozess begonnen hat und bis zum Herbst abgeschlossen sein soll.
Anschließend kündigte Herr Lauterbach öffentlich an, dass er den Entwurfsprozess „beschleunigen“ wolle und erklärte, dass die Expertengespräche im Sommer beginnen und bis Oktober ein Gesetzentwurf vorgelegt werden solle.
Genau. Der Gesetzentwurf wird vorbereitet. In Meseberg war das Konsens. Wir beschleunigen jetzt das Verfahren der Legalisierung https://t.co/WQl4OJ9VDe
— Prof. Karl Lauterbach (@Karl_Lauterbach) May 6, 2022
Nach seiner Ankündigung kündigte der deutsche Bundeshaushaltsausschuss, der wissen will, ob er frühe Einnahmen aus der Cannabisindustrie in seinem Haushalt 2024 berücksichtigen kann, am 11. Mai Pläne an, 1 Million Euro aus dem PR-Budget des Gesundheitsministeriums einzubehalten, bis der Gesetzesentwurf verabschiedet ist, und ihn ganz zu streichen, wenn er nicht bis Ende des Jahres verabschiedet wird.
Die Grünen-Abgeordnete Paula Pechotta sagte dem RedaktionsNetzwerk Deutschland (RND): „Als Ampel müssen wir jetzt neben der Korona-Bekämpfung auch die Gesundheitsprojekte im Koalitionsvertrag angehen und schnell umsetzen.“
Kanada 2.0
In einem kürzlich geführten Interview mit BusinessCann sagte Arnold Holle von Carlsquare, dass jeder, der erwarte, dass ein Freizeitmarkt innerhalb der nächsten zwei Jahre eingeführt werde, „sich selbst etwas vormacht“, und fügte hinzu, dass die ehrgeizigen Versprechen der Koalition „fast unmöglich“ zu erreichen seien, bevor die Legislaturperiode vorbei sei.
„Ich denke, am Ende der Legislaturperiode (2026) werden wir ein Rinnsal an legalen Angeboten haben und die Deutschen werden sagen: ‚Wir haben etwas eingeführt, das ist schön, aber es deckt nur 0,1 % der Nachfrage‘.“
Da die für die Ausarbeitung des Konzepts für den deutschen Freizeitmarkt Verantwortlichen mit zunehmendem Druck und knapper werdenden Zeitvorgaben zu kämpfen haben, ist die Wahrscheinlichkeit, dass ein unterentwickelter Rahmen vorgelegt wird, möglicherweise gestiegen.
Angesichts der Tatsache, dass ein Großteil Europas auf Deutschland blickt, um den Vorzeigemarkt des Kontinents für den Gebrauch für Erwachsene zu werden, sind Regierung, Industrie und Investoren sehr daran interessiert, die Probleme zu vermeiden, die den kanadischen Markt lange nach der Einführung des Gebrauchs für Erwachsene im Jahr 2018 heimgesucht haben , wie z. B. nicht wettbewerbsfähige Preise, schlechte Qualität und ein daraufhin boomender Schwarzmarkt.
Herr Kouparanis ist der Ansicht, dass es zwar immer noch „ausreichend und realistisch ist, zu prognostizieren, dass der deutsche Markt für den Gebrauch durch Erwachsene Anfang 2024 in Betrieb gehen wird“, dass aber die Details Vorrang vor der Geschwindigkeit haben sollten.
„Eines sollte klar sein: Details und Präzision sind jetzt wichtiger als Schnelligkeit, wenn es darum geht, die Vorschriften für Cannabis für Erwachsene zu entwerfen und den Markt online zu stellen… Es ist wichtiger, dass das Gesetz nachhaltig ist, als dass es in den nächsten Monaten überstürzt umgesetzt wird.
„Der Erfolg des Marktes hängt von einer landesweiten Vertriebsinfrastruktur mit wettbewerbsfähigen Preisen ab. Daher sollte der Online-Verkauf (E-Commerce) erlaubt sein und die Vorschriften sollten so pragmatisch wie möglich sein, damit lizenzierte Unternehmen mit dem illegalen Markt konkurrieren können.“
Herr Niermann, dessen Recreational THC Report 2021 einen umfassenden Rahmen dafür bietet, wie sich der deutsche Markt entwickeln könnte, wischte diese Bedenken beiseite und erklärte: „Kanada hat es geschafft, Uruguay hat es als G7-Staat geschafft, Deutschland wird das auch schaffen“.
Er schlug vor, dass die Überwindung der häufig zitierten „internationalen Verwicklungen“, wie das Einheitsübereinkommen von 1961 über Drogen, „kein Problem“ sei.
„Das Problem sind die Details wie die Lizenzen usw., aber das wird im Laufe der nächsten Monate bis Oktober gelöst werden.
Er fügte hinzu, dass es nicht notwendig sei, „alles auf einmal zu machen“, und schlug vor, dass der Markt stattdessen schrittweise entwickelt werden könne, wie in Kanada.
So könnten zunächst getrocknete Blumen oder die Entkriminalisierung eingeführt werden, um „Zeit für die Entwicklung eines Regelwerks“ zu haben, damit der nächste Schritt, wie Vape-Pens oder Esswaren, gründlich durchdacht werden kann.
