Deutschlands lang erwartete „Säule 2“ läuft Gefahr, von der Regierung angesichts der anhaltenden politischen Blockaden sowohl im Inland als auch in der EU aufgegeben zu werden.
Mit der wachsenden politischen Bedeutung rechtsgerichteter Parteien bei den deutschen Landtagswahlen und der Erwartung, dass sie in den kommenden Monaten eine viel größere Stimme in der Regierung haben werden, beginnt nun das Rennen um die Durchsetzung von Gesetzen, um die zweite Hälfte des Cannabis-Liberalisierungsprojekts voranzutreiben.
Unterdessen bekundet eine wachsende Zahl von Kommunen ihr Interesse an der Teilnahme an den Modellprojekten, die im Rahmen der 2.
Was ist Säule 2?
Säule 2, die erstmals im Sommer 2023 angekündigt wurde, war die Antwort der Ampelkoalition auf den Widerstand der Europäischen Kommission gegen ihre ursprünglichen Pläne, einen vollständigen kommerziellen Markt für die Nutzung durch Erwachsene zu schaffen.
Berichten zufolge hatte die EU-Kommission die deutsche Regierung darüber informiert, dass diese Pläne gegen zahlreiche EU-Gesetze wie das Shengen-Abkommen verstoßen würden, wodurch dem Land möglicherweise ein Vertragsverletzungsverfahren drohte.
Die Architekten des Gesetzentwurfs schlugen daraufhin zwei getrennte „Säulen“ vor, mit denen die wichtigsten Ziele erreicht werden sollten, ohne gegen EU-Recht zu verstoßen.
Die zweite Säule würde den Start von ‚Pilotprojekten‘ ermöglichen, bei denen der offene Verkauf von Cannabis für Erwachsene für einen begrenzten Zeitraum erlaubt würde, um die Auswirkungen auf verschiedene Bereiche wie den Schwarzmarkt, die Gesundheit und den Jugendschutz wissenschaftlich zu untersuchen.
Diese Strategie wird in der Schweiz bereits erfolgreich angewandt. Dort laufen derzeit sieben Pilotprojekte in verschiedenen Bundesländern.
Wo steht sie derzeit?
Ursprünglich sollte der Gesetzesentwurf bis zum Ende des Sommers 2023 fertiggestellt sein, aber das wurde auf April 2024 verschoben.
Während ursprünglich geplant war, dass ein separates sekundäres Gesetz umgesetzt werden müsste, um Säule 2 einzuführen, wie Business of Cannabis im Mai berichtete, wird nun erwartet, dass sie im Rahmen des aktuellen CanG-Gesetzes geregelt wird, was bedeutet, dass kein separates Gesetz verabschiedet werden muss, um sie durchzusetzen.
Nach Kapitel 1 Abschnitt 2 Absatz 4 des aktuellen CanG-Gesetzes benötigt „jeder, der Cannabis zu wissenschaftlichen Zwecken besitzen, anbauen, herstellen, einführen, ausführen, erwerben, entgegennehmen, liefern, weitergeben, Cannabinoide aus der Cannabispflanze extrahieren oder mit Cannabis zu wissenschaftlichen Zwecken handeln will, eine Genehmigung“.
In the April draft bill, titled the ‘Consumer Cannabis Science Responsibility Ordinance’ (KCanWV), the Federal Ministry of Agriculture and Food (BLE) assigned itself as the responsible authority for permits, monitoring and implementing regulations.
Da Cannabis nach der Verabschiedung der 1. Säule nicht mehr als Betäubungsmittel eingestuft ist, würde die Verantwortung für die Überwachung von Cannabis-Modellprojekten vom BfArM (Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte), das traditionell für Betäubungsmittelangelegenheiten zuständig ist, auf die BLE übergehen. Das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL), dem die BLE als Exekutivorgan untersteht, wartet jedoch Berichten zufolge immer noch auf einen Entwurf des Gesetzentwurfs von Karl Lauterbach, dem Architekten des Gesetzes und Chef des Bundesministeriums für Gesundheit (BMG).
Gegenüber LTO sagte ein Sprecher des BMEL, dass der „Gesetzesentwurf unter der Federführung des Bundesministeriums für Gesundheit (BMG) erarbeitet wird“ und fügte hinzu, dass das BMG bezüglich des Status kontaktiert werden sollte.
Das Büro von Herrn Lauterbach erklärte (und tut dies Berichten zufolge seit Monaten): „Die Arbeiten der Bundesregierung zur Vorbereitung der zweiten Säule beinhalten komplexe technische und rechtliche Fragen und erfordern eine Koordinierung zwischen den beteiligten Ministerien. Diese Koordinierung ist noch nicht abgeschlossen.“
Ates Gürpinar, drogenpolitischer Sprecher der Linksfraktion im Bundestag, erklärte gegenüber LTO, er rechne „nicht mehr damit, dass das Gesetz zur 2. Säule bis zum Ende der Legislaturperiode verabschiedet wird“.
Angesichts der Andeutungen von Herrn Lauterbach, dass der Gesetzesentwurf der Europäischen Kommission vorab zur Analyse vorgelegt wird, ein Prozess, der normalerweise Monate dauert, und der Erklärung des Vorsitzenden der konservativen Christlich Demokratischen Union (CDU), Friedrich Merz, dass er die Legalisierung von Cannabis zurücknehmen will, wenn seine Partei die nächste Bundestagswahl gewinnt, scheint die Zeit für den Gesetzesentwurf knapp zu werden.
Unterstützung durch Staaten
Anfang dieses Monats kündigte Wiesbaden an, sich an einem bundesweiten Cannabis-Modellprojekt zu beteiligen, das den Verkauf von Cannabis in Apotheken testen soll.
Gesundheitsministerin Milena Löbcke unterzeichnete eine Absichtserklärung zur Unterstützung dieser Initiative und betonte, wie wichtig es ist, ein legales Verkaufssystem zu schaffen, um den Schwarzmarkt zu unterlaufen und den Jugend- und Gesundheitsschutz zu verbessern.
Das Projekt, das in Zusammenarbeit mit dem Verein „Cannabisforschung Deutschland“ durchgeführt wird, wird vom Zentrum für interdisziplinäre Suchtforschung Hamburg wissenschaftlich begleitet.
Wiesbadens Schwerpunkt wird auf der Erprobung des Cannabisverkaufs durch Apotheken liegen und ist Teil einer breiteren Initiative, an der sich bis zu 25 Städte in ganz Deutschland beteiligen.
Zur Vorbereitung des Projekts richtet die Stadt eine „Cannabis-Koordinationsstelle“ ein und hat bereits das Interesse mehrerer größerer Apotheken geweckt.
Allerdings wird das Programm strengen Vorschriften unterliegen.
Im Mai 2024 deutete eine Studie des deutschen Nachrichtenverlages Die Welt darauf hin, dass mindestens 11 deutsche Städte erwägen, Modellregionen für Säule 2 zu werden, darunter Bremen, Hannover, Bonn, Frankfurt, München, Tübingen, Leipzig, Schwerin, Offenbach, Darmstadt und Wiesbaden.
Die Städte Nürnberg, Freiburg, Aachen, Essen und Eisenach haben jedoch alle erklärt, dass sie definitiv nicht als Modellregionen für Pilotprojekte der zweiten Säule teilnehmen wollen.
Der Forschungsantrag soll im Oktober beim Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft eingereicht werden.
