Letzte Woche fand im Deutschen Bundestag eine hitzige Debatte über die jüngste Teillegalisierung von Cannabis statt, die die Weichen dafür stellte, dass Cannabis bei den bevorstehenden vorgezogenen Neuwahlen ein entscheidendes Thema werden könnte. Die Debatte fand nur wenige Tage nach dem Zusammenbruch der amtierenden Ampelkoalition statt, so dass zu erwarten ist, dass die treibende Kraft hinter der bahnbrechenden Cannabisreform bald durch eine rechtsgerichtete Regierung ersetzt wird, die der jüngsten Liberalisierung weit weniger aufgeschlossen gegenübersteht. Während der Debatte am Freitag wurden zwar kaum Gemeinsamkeiten gefunden, aber die abgedroschene Rhetorik beider Seiten unterstrich, dass die Umsetzung des CanG in Deutschland nach wie vor ein kontroverses und spaltendes Thema ist. Matthias Fischer, Geschäftsführer des Cannabis-Großhändlers Canymed GmbH (Teil der Grünhorn-Gruppe), ist der Ansicht, dass der florierende medizinische Cannabismarkt des Landes zwar sicher ist, die zuvor erwarteten Reformen, die einen größeren Zugang zu Freizeit-Cannabis ermöglichen, nun aber deutlich unwahrscheinlicher sind.
Was ist passiert?
Letzte Woche berichteteBusiness of Cannabis, dass Bundeskanzler Olaf Scholz am 06. November Finanzminister Christian Lindler (Freie Demokratische Partei) entlassen hat, was zu einer erheblichen Eskalation der seit Monaten schwelenden politischen Spannungen geführt hat. Diese Entwicklung hat nicht nur die Voraussetzungen für ein Misstrauensvotum im Bundestag im Januar und vorgezogene Neuwahlen am 23. Februar geschaffen, sondern dürfte auch zu einer deutlichen Machtverschiebung zugunsten der Parteien führen, die sich lautstark für eine Rücknahme der Cannabis-Reformen ausgesprochen haben, und das weniger als ein Jahr nach deren Einführung. Aktuelle Meinungsumfragen deuten darauf hin, dass alle drei Parteien der derzeitigen Koalition (Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD), Freie Demokratische Partei (FDP) und Bündnis 90/Die Grünen) zusammen einen geringeren Stimmenanteil haben werden als die Mitte-Rechts-Partei CDU/CSU, die derzeit etwa 33% der Gesamtstimmen hält. Darüber hinaus liegt die rechtspopulistische Partei Alternative für Deutschland (AfD) laut Umfragen von Politico mit rund 18% der Stimmen hinter der CDU/CSU (Union), was bedeutet, dass die Möglichkeit einer Koalition zwischen den beiden führenden Parteien nicht ausgeschlossen ist. Am Freitag hat der Bundestag auf Antrag der Union eine Debatte ausschließlich zur Cannabispolitik abgehalten.
Die Debatte
Während der hitzigen Sitzung spielte der gesundheitspolitische Sprecher der CDU/CSU, Tino Sorge, auf die Absichten seiner Partei an, die Cannabisreform zurückzudrehen. „Wir wollen kein Gras rauchen, wir wollen Sicherheit und Ordnung. Das werden wir nach der nächsten Bundestagswahl umsetzen“, sagte er. Die CSU-Innenpolitikerin Silke Launert und der Berliner Justizsenator Felor Badenberg (CDU) behaupten, dass das Gesetz ungewollt die organisierte Kriminalität begünstigt hat, da viele Konsumenten aufgrund von Zugangs- und Vollzugsproblemen weiterhin auf den Schwarzmarkt angewiesen sind. Sie argumentieren, dass die Regierung ihrer Pflicht nicht nachkommt, die öffentliche Gesundheit zu schützen und allgemeinere Sicherheitsfragen anzugehen. Herr Fischer sagte gegenüber Business of Cannabis: „Friedrich Merz (CDU), der Kanzlerkandidat sein könnte, hat angekündigt, dass er die Legalisierung von Cannabis rückgängig machen würde, wenn seine Unionspartei die Bundestagswahl gewinnt. „Es besteht also immer noch die Möglichkeit, dass die Cannabis-Reformen zurückgenommen oder erheblich verändert werden. Er argumentiert, dass der Besitz von bis zu 25 Gramm Cannabis zwar legal ist, es aber derzeit keine legale Möglichkeit gibt, Cannabis in Deutschland zu erwerben, außer auf Rezept in Apotheken oder über Anbauclubs, die es in der Praxis noch nicht gibt. „Anstatt die Eröffnung von Anbauclubs zu beschleunigen, schlägt er vor, die erlaubte Menge an Cannabis für den Freizeitkonsum zu reduzieren, um den kriminellen Schwarzmarkt einzudämmen.“ Auch auf Landesebene ist Kritik an der praktischen Umsetzung des Gesetzes laut geworden. Der Innenausschuss des Bundesrates hat auf mehrere Probleme hingewiesen, wie z.B. Unklarheiten bei der Durchsetzung und unzureichende Gesundheitsschutzmaßnahmen. Sie haben Überarbeitungen vorgeschlagen, darunter die Senkung der monatlichen Besitzgrenze von 50 Gramm, die ihrer Meinung nach den Bedarf von Gelegenheitskonsumenten übersteigt und den Schwarzmarkt anheizen könnte. Der Ausschuss fordert außerdem klare Regeln für Cannabisclubs und angemessene Entsorgungsmechanismen für unverkäufliches Cannabis. Der Bundesrat wird die Empfehlungen des Innenausschusses in einer Plenarsitzung am 22. November prüfen, was künftige Änderungen des Cannabisgesetzes beeinflussen könnte. Trotz dieses Vorstoßes erklärte Herr Fischer, dass es in diesem Zusammenhang „wichtig ist, zwischen medizinischem und Freizeit-Cannabis zu unterscheiden“. „Wir sind zuversichtlich, dass die CDU/CSU, die sich derzeit in der Opposition befindet und die Kanzlerschaft anstrebt, die unter der aktuellen Koalition erreichten Verschreibungsvereinfachungen und Fortschritte für die Patienten anerkennt und nicht die Absicht hat, sie rückgängig zu machen. „Außerdem hat die CDU/CSU im Jahr 2017 erstmals die Verwendung von medizinischem Cannabis ermöglicht. Da medizinisches Cannabis nun für weit verbreitete Erkrankungen wie Migräne, Stressabbau und andere Beschwerden verschrieben werden kann, entscheiden sich viele Ärzte und Patienten dafür, diese pflanzliche Therapie auszuprobieren. Würde der Zugang zu dieser Behandlung wieder eingeschränkt, müssten viele Patienten, die auch Wähler sind, auf Medikamente zurückgreifen, die oft mit erheblichen Nebenwirkungen verbunden sind.“
Blick nach vorn
Da das CanG, mit dem Cannabis von der Liste der Betäubungsmittel gestrichen und der Konsum für Erwachsene halblegal gemacht wurde, nun in Kraft getreten ist, wird die Rücknahme dieser Änderungen für eine Regierung, die mit einer Reihe großer wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Krisen konfrontiert ist, zeitaufwändig und umstritten sein. Daher ist es unwahrscheinlich, dass die gegenwärtigen Reformen wieder aufgehoben werden. Bei den noch nicht umgesetzten Reformen, wie der 2. Säule, wird es jedoch immer unwahrscheinlicher, dass sie in die Gesetzgebung aufgenommen werden. „Es ist unwahrscheinlich, dass weitere größere Änderungen an den Cannabisgesetzen in naher Zukunft Priorität haben werden, da der Fokus weiterhin auf anderen gesellschaftlichen Themen liegt. Die Umsetzung des Cannabisgesetzes wird jedoch genau beobachtet werden, und mögliche Anpassungen oder Verfeinerungen können auf der Grundlage seiner Auswirkungen und der öffentlichen Meinung in Betracht gezogen werden“, fügte Herr Fischer hinzu. In Bezug auf Säule 2 argumentiert Herr Fischer, dass die einzige wirkliche Möglichkeit festzustellen ist, ob „der Anstieg der Cannabisverschreibungen ausschließlich auf die neu zugelassenen Diagnosen zurückzuführen ist, für die Cannabis nun verschrieben werden kann, oder ob er auch Personen ohne medizinische Beschwerden umfasst, die es vorziehen, Cannabis in kontrollierten, lizenzierten Geschäften mit fachkundiger Beratung zu kaufen“. „Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass das Cannabisgesetz bereits verabschiedet wurde und einige seiner Bestimmungen, wie die Entkriminalisierung von Cannabisbesitz und -konsum, bereits in Kraft getreten sind. Die Umsetzung von Säule 2, die komplexere regulatorische Rahmenbedingungen und kommerzielle Aktivitäten umfasst, könnte jedoch anfälliger für politische Veränderungen sein.“ Wie Business of Cannabis Anfang des Monats berichtete, haben zahlreiche deutsche Bundesländer bereits ihr Interesse bekundet, Modellprojekte im Rahmen von Säule 2 zu starten, aber diese „politische Instabilität“ könnte nun zu „Verzögerungen oder sogar zur Streichung dieser Initiativen“ führen. Es gibt jedoch auch Grund zum Optimismus. Die jüngsten Entwicklungen deuten darauf hin, dass die 2. Säule ohne neue Gesetze, sondern über das bestehende CanG-Gesetz umgesetzt werden könnte. „Dieser Ansatz könnte den Prozess straffen und den Start dieser Pilotprojekte beschleunigen. Durch die Nutzung des bestehenden Rechtsrahmens könnte die deutsche Regierung den zeitaufwendigen und politisch komplexen Prozess der Verabschiedung neuer Gesetze vermeiden, was möglicherweise ein früheres Experimentieren mit verschiedenen Cannabis-Legalisierungsmodellen ermöglicht“, so Fischer weiter. „Obwohl es noch Ungewissheiten und Herausforderungen gibt, deutet der aktuelle Kurs darauf hin, dass die Umsetzung der zweiten Säule voranschreitet und das bestehende CanG-Gesetz die notwendige Rechtsgrundlage für dieses ehrgeizige Unterfangen bieten könnte. „Allerdings bleiben Fragen zur Kontrolle, zur Umsetzung und zu den regulatorischen Grenzen bestehen. Ob und wann sich eine neue Regierung dieser Fragen annehmen wird, bleibt ungewiss.“
