Zwei weitere deutsche Städte haben Pläne angekündigt, den legalen, regulierten Verkauf von Cannabis für Erwachsene im Rahmen von Modellprojekten einzuführen. Letzte Woche veröffentlichten Hannover und Frankfurt „Absichtserklärungen“, den kontrollierten Verkauf von Cannabis an Tausende von Teilnehmern im Rahmen neuer Modellprojekte einzuführen, die Daten sammeln und Informationen über die zukünftige Drogenpolitik in Deutschland liefern sollen. Die Studien, die beide auf fünf Jahre angelegt sind, ähneln denen, die bereits in der Schweiz laufen. Im Gegensatz zu seinem Nachbarland muss Deutschland jedoch noch die Bundesverordnungen fertigstellen, die den Start dieser Projekte ermöglichen würden. Da die 2. Säule in Deutschland immer noch auf Eis liegt und ein konkretes Datum für die Verabschiedung noch nicht feststeht, bleiben diese Absichtserklärungen vorerst nur eine Absichtserklärung.
Die Projekte
Frankfurt
In Zusammenarbeit mit der Fachhochschule Frankfurt am Main hat die Stadt Pläne für eine fünfjährige Studie angekündigt, in der den Bürgern in vier spezialisierten Geschäften reguliertes Cannabis für Erwachsene angeboten werden soll. Wie in der Schweiz müssen sich auch in Frankfurt alle teilnahmeberechtigten Einwohner der Stadt registrieren lassen, damit das Gesundheitsamt und die Universität Daten sammeln und die Auswirkungen des Projekts auf die öffentliche Gesundheit bewerten können. Das Hauptziel der Studie ist es, die 50.000 gemeldeten Cannabiskonsumenten der Stadt vom Schwarzmarkt wegzuführen, da Studien darauf hindeuten, dass ein Großteil des verfügbaren Cannabis entweder mit anderen, gefährlicheren Betäubungsmitteln oder mit Schadstoffen wie Schimmel und Pestiziden verunreinigt ist. Arthur Schroers, der Leiter des Frankfurter Drogenreferats, meinte, die Studie sei eine unschätzbare und einzigartige Gelegenheit, die notwendigen Daten zu sammeln, und betonte, das Ziel sei es, den Schaden zu minimieren und den Konsum zu reduzieren. Die Teilnehmer müssen über 18 Jahre alt und bei guter Gesundheit sein. Sie müssen regelmäßige medizinische Untersuchungen und Gesundheitschecks absolvieren und an obligatorischen Diskussionsgruppen teilnehmen. Sie dürfen außerdem nur 50 g Cannabis pro Monat konsumieren. Jedes in den vier Läden erhältliche Gramm wird 10 € kosten, ein Preis, der mit dem illegalen Markt konkurrieren soll. Alle Gewinne aus dem Projekt werden zudem besteuert, wobei die Einnahmen in Projekte zur Suchtprävention in der Stadt fließen sollen. Der deutsche Anbieter von medizinischem Cannabis, die Sanity Group, wird die Läden beliefern und verwalten. Laut ihrem CEO Finn Age Hänsel bereitet sich das Unternehmen schon seit einiger Zeit auf den Start dieses Versuchs vor. Im November 2023 kündigte die Sanity Group ihre Teilnahme am Schweizer Pilotprojekt Grashaus an und war damit das erste private Unternehmen, das dies tat. Damals sagte Herr Hänsel gegenüber Business of Cannabis , dass er hoffe, „während dieses Pilotprogramms eine Menge zu lernen, das wir auf Deutschland übertragen können“. „In der Zwischenzeit können wir mit deutschen Kommunen zusammenarbeiten, um ihnen das richtige Instrumentarium zu geben, damit sie ihr eigenes Pilotprojekt starten können.“ Letzte Woche fügte er in einem LinkedIn-Post hinzu: „Seit der Ankündigung von Säule 2, der Neueinstufung von Cannabis im April und der Ankündigung einer Verordnung durch das BMEL haben wir auch in Deutschland intensiv mit Universitäten, Wissenschaftlern, Ärzten und anderen Institutionen an Modellprojekten gearbeitet. „Heute war der ‚große Tag‘ und wir können endlich mit unserem Konsortium um Prof. Dr. Kirsten Müller-Vahl und Prof. Dr. Heino Stöver an die Öffentlichkeit gehen, mit dem wir die Städte Frankfurt am Main und Hannover davon überzeugen konnten, mit uns in den nächsten 5 Jahren Pilotprojekte aufzusetzen, um Daten über die möglichen Auswirkungen einer regulierten Abgabe zu sammeln.“
Hannover
Gleichzeitig kündigte die Stadt Hannover, unterstützt von der Klinik für Psychiatrie, Sozialpsychiatrie und Psychotherapie der Medizinischen Hochschule Hannover, Pläne für eine ähnliche Studie an, die ebenfalls von der Sanity Group durchgeführt wird. Die auf fünf Jahre angelegte Studie wird 4000 Teilnehmer rekrutieren, um die Auswirkungen des regulierten Cannabisverkaufs auf das individuelle Konsumverhalten sowie die Auswirkungen auf Gesundheit, Jugendschutz und den illegalen Markt zu untersuchen. Sie soll zeitgleich mit Frankfurt beginnen und wird von der Fachhochschule Frankfurt unterstützt, während eine vergleichende Studie mit Mitgliedern des Cannabis Social Club Hannover e.V. (CSC) durchgeführt wird. Die Teilnehmer müssen in Hannover wohnhaft und zwischen 18 und 21 Jahre alt sein und müssen ebenfalls regelmäßig an Umfragen teilnehmen. Im Gegensatz zum Frankfurter Pilotprojekt erhalten alle Teilnehmer einen pseudonymisierten Ausweis, mit dem über einen QR-Code, der in den drei teilnehmenden Geschäften an der Kasse gescannt wird, zweifelsfrei festgestellt werden kann, welche Cannabismengen in welcher Verkaufsstelle im laufenden Monat gekauft wurden. Das Hauptziel wird sein, Daten über die Auswirkungen des legalen Verkaufs auf die Häufigkeit des Konsums, die Änderung der Auswahl des THC-Gehalts der gekauften Produkte oder einen Wechsel zu Produkten mit weniger Gesundheitsschäden zu sammeln. Die teilnehmenden Mitarbeiter werden so geschult, dass sie die Verbraucher beraten und eingreifen können, wenn die Teilnehmer ein riskantes oder gefährliches Verhalten zeigen.
Was ist mit Säule 2?
Obwohl diese jüngsten Ankündigungen, die auf ähnliche Absichtserklärungen der Stadt Wiesbaden von Mitte August folgen, noch nicht in Kraft getreten sind, ist die Verordnung, die es ihnen ermöglicht, bis zum geplanten Datum Anfang 2025 zu starten, noch nicht in Kraft. Säule 2, die erstmals im Sommer 2023 angekündigt wurde, war die Antwort der Ampelkoalition auf den Druck der Europäischen Kommission bezüglich ihrer ursprünglichen Pläne, einen vollständigen kommerziellen Markt für den Gebrauch durch Erwachsene zu schaffen. Berichten zufolge hatte die EU-Kommission die deutsche Regierung darüber informiert, dass diese Pläne gegen zahlreiche EU-Gesetze wie das Shengen-Abkommen verstoßen würden, wodurch dem Land möglicherweise ein Vertragsverletzungsverfahren drohte. Die Architekten des Gesetzentwurfs schlugen daraufhin zwei getrennte „Säulen“ vor, mit denen die Hauptziele erreicht werden sollten, ohne gegen EU-Recht zu verstoßen. Die zweite Säule würde die Durchführung von Pilotprojekten für eine begrenzte Dauer ermöglichen, um die Auswirkungen auf verschiedene Bereiche wissenschaftlich zu untersuchen. In dem Gesetzesentwurf vom April, der den Titel ‚Konsum-Cannabis-Wissenschafts-Wissenschafts-Wirkungs-Verordnung‘ (KCanWV) trägt, hat sich das Bundesministerium für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) als zuständige Behörde für die Genehmigungen, die Überwachung und die Durchführungsbestimmungen eingesetzt. Da Cannabis nach der Verabschiedung der 1. Säule nicht mehr als Betäubungsmittel eingestuft ist, würde die Verantwortung für die Überwachung von Cannabis-Modellprojekten vom BfArM (Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte), das traditionell für Betäubungsmittelangelegenheiten zuständig ist, auf die BLE übergehen. Allerdings fehlen der BLE noch zwei feste Stellen, damit sie mit der Bearbeitung der Anträge für diese Modellprojekte tatsächlich beginnen kann. Der deutsche Cannabisanwalt Kai-Friedrich Niermann schlug vor, dass ’sobald diese Stellen geschaffen sind, die Verordnung in Kraft treten sollte‘. Während ursprünglich geplant war, dass ein separates sekundäres Gesetz umgesetzt werden müsste, um Säule 2 einzuführen, wie Business of Cannabis im Mai berichtete, wurde angedeutet, dass sie unter der Forschungsklausel des aktuellen CanG-Gesetzes geregelt werden könnte, was bedeutet, dass kein separates Gesetz verabschiedet werden muss, um sie durchzusetzen. Dies könnte nicht mehr der Fall sein, so Neirmann weiter: „Das BMEL geht auch nicht davon aus, dass es politisch gewollt ist, die Modellvorhaben über diese Forschungsklausel umzusetzen. Die Forschungsklausel ist für Versuche mit neuen Sorten von Industriehanf oder im Rahmen von neuartigen Lebensmittelverfahren gedacht. „Wenn jede Modellregion ihr eigenes Projekt durchführt, und zwar mit unterschiedlichen Regeln, verliert man den Überblick. Ich gehe davon aus, dass entsprechende Anträge nach § 2 Abs. 4 KCanG nicht genehmigt werden. Um rechtssichere Modellprojekte durchführen zu können, müssen weitere gesetzliche Maßnahmen ergriffen werden. Dies ist notwendig, um sicherzustellen, dass Verbraucher und gewerbliche Anbieter im Rahmen des KCanG rechtskonform handeln können, ohne Ermittlungsmaßnahmen befürchten zu müssen.“
